近日有消息称，我国即将在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点。这是为治理环境污染、确保完成今年节能减排任务，发改委所提出的11项举措之一。再联系到能源发展“十二五”规划中提出的，到2015年将全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。这两项政策，实质上把环境治理和能源消费总量控制有机结合了起来。
　　煤炭消费总量，可谓是我国能源消费总量的“牛鼻子”。全球约一半煤炭在我国燃烧，以煤为主的能源结构对城市环境污染“贡献”很大。从某种意义上讲，在我国环境治理和低碳转型的总体战略中，减少排放就意味着煤炭消费总量得到有效控制。
　　然而，中国治理雾霾面临的最大困局就是很难改变以煤为主的能源结构。即使按乐观估计，到2020年如能将能源消费结构中煤炭的比重降至60%已经相当不易。我国正处于城市化工业化快速发展阶段，在需求压力下，能源消费总量将继续保持较快增长。由于油气短缺、油气与煤炭的价格差异以及核电安全问题等，短期内很难进行有效的能源替代。正因如此，除以更严格的法律法规提高环境违法成本外，尤须采用更为直接的方法，即煤炭消费总量控制。
　　这种控制可能涉及GDP增长速度、能源结构、能源价格和产业结构，将对我国经济社会产生重大影响。要想有效落实煤炭消费总量控制，政府就应提供相应的政策配套，包括：充分发挥市场机制作用，加强科技创新；完善水电、核电、可再生能源电价定价机制；完善差别电价和惩罚性电价政策等等。
　　煤炭消费总量控制就仿佛直接关紧水龙头，有利于试点地区的产业结构调整，除可趁此机会淘汰煤炭相关落后产能，还可推动能效提高。政府唯有在继续加强能源强度约束的同时，进行能源消费总量控制，方能增进节能减排考核实效。此外，政府主管部门应该在政策导向上进一步加强引导，明确指出未来全国终将通行煤炭消费总量控制的大方向，给煤炭消费大户以切实的压力和明确的指向，促动企业转型和能源消费结构调整。
　　（信息来源于新华网）