各县区经信委（发改经委、经发局）：

　　为贯彻落实《中国制造2025》决策部署和市第八次党代会精神，促进全市工业绿色发展，根据工信部《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》、省经信委《关于推进全省绿色制造发展的指导意见》要求，我委制定了《湖州市绿色制造专项行动计划（2017-2019年）》，现印发给你们。请各县区根据本行动计划抓紧制定实施方案及年度推进计划，认真组织落实。

　　    附件：《湖州市绿色制造专项行动计划（2017-2019年）》

湖州市经济和信息化委员会

2017年3月27日

附件：

湖州市绿色制造专项行动计划

（2017-2019年）

　　    为贯彻落实《中国制造2025》决策部署和市第八次党代会精神，加快推进生态文明建设，促进全市工业绿色发展，根据工信部《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》、省经信委《关于推进全省绿色制造发展的指导意见》等要求，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为引领，以“加快赶超、实现‘两高’”为总目标，以“六重”工作为载体，加快建立绿水青山转换为金山银山的路径机制，着力提高资源利用效率，缓解经济发展与资源环境之间的矛盾；坚持政府引导，市场导向，企业主体，以科技创新为支撑，以示范试点为抓手，完善政策扶持体系，不断提高绿色制度供给和要素保障水平，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，壮大绿色产业，打造可复制、可推广的绿色制造“湖州模式”。

　　（二）主要目标

　　——产业结构进一步优化。大力发展战略性新兴产业，提升传统优势产业。到2019年，七大主导产业增加值占规上工业比重达到69%，战略性新兴产业、高新技术产业占规上工业增加值的比重分别达到26%和44%，节能环保产业规上工业增加值年均增长10%。淘汰落后产能腾出用能空间45万吨标煤，整治“低小散”企业（作坊）2400家以上。

　　——资源利用效率明显提升。加大政策引导力度，物耗、能耗、水耗强度及主要污染物排放总量显著下降。规上工业单位增加值能耗年均下降5.4%，单位工业增加值用水量年均下降5%，工业固体废弃物综合利用率达到96%以上，COD、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四项主要污染物指标全面完成国家和省下达的目标任务。

　　——绿色制造模式得到广泛应用。全面推行清洁生产，培育创建10家绿色工厂、2家绿色园区以及5家绿色供应链管理示范企业，7个省级及以上工业园区（开发区）全部完成循环化改造。

　　二、重点任务

　　（一）实施产业结构优化工程

　　1.大力发展新兴产业。积极培育新业态新模式产业，大力发展高端装备、信息技术和生物医药三大战略性新兴产业。不断壮大新能源汽车、物流装备、节能环保装备、通用航空装备、地理信息、新型电子元器件、生命技术等产业规模，倒排年度目标，分解年度任务，明确工作举措，落实推进责任，培育一批具有较强市场竞争力单项冠军企业，打造成为省内特色显明的战略性新兴产业集聚发展基地。

　　2.加快提升传统产业。以金属新材、绿色家居、现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点，推进智能制造、提升工艺装备水平，从量的扩张向质的提升转变，提高产品附加值，减少能源资消耗，着力引进一批龙头企业和重大项目，打通产业链关键环节，发展关联配套产业，提升上下游协作水平，力争在细分领域形成竞争优势。金属新材产业发挥龙头企业带动作用，延伸产业链，提高产业集中度，促进行业优势企业跨区域联合重组，引导企业向专业园区集聚；绿色家居产业加快推进企业智能化改造升级，大力发展个性化定制等新型制造模式，提高电商营销水平、推进品牌建设；现代纺织产业加快推广生态印染技术，提升品牌影响力，积极拓展营销渠道；时尚精品产业进一步提升时尚设计能力，培育重点时尚品牌，发展重点时尚企业。

　　3.有效控制能源消费总量和强度。落实用能总量和强度双控行动，加大非金属矿物制品、纺织、化纤、金属压延加工等重点耗能行业节能监控力度，严格执行行业准入标准，严控“两高一资”行业发展，拟新建项目能耗测评超过上年度全市平均强度的，原则上不予审批、备案，确需新建的，必须落实可追溯的用能替代方案。

　　4.加快淘汰落后和过剩产能。以钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染、铸造、医化、砖瓦窑等高耗能高污染行业为重点，通过企业综合绩效评价，实施差别电价、差别水价、差别化的土地使用税以及差别化排污权有偿使用等政策，加快淘汰不符合国家产业政策、节能减排要求和安全生产条件的落后技术和工艺设备。持续推进钢铁、水泥等重点行业严重过剩产能矛盾化解工作，严格控制产能规模，对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”，采取兼并重组、债务重组、破产清算等方式，综合运用经济、法律、金融和必要的行政手段，进行分类精准处置。

　　5.推进“低小散”块状行业整治提升。制定《关于加快传统细分行业改造提升的三年行动方案》，以“四无”企业为重点，以“关停淘汰一批，整合提升一批，集聚入园一批”三个一批为路径，结合传统行业转型升级，全力推进我市传统细分行业改造提升工作，加快新旧动能转换。重点按照“布局极大改善、产业提升转型、质效明显提高”的要求，全力推进小毛纺、小木业、砂洗印花、小铸造、小织造、童装、竹业、皮鞋、膨润土等“低小散”块状行业整治提升，力争到2019年，基本实现“产业进园区、企业进厂房、污水进管网、安全有保障”的整治提升目标。在全省率先创建传统制造业改造提升省级示范区。

　　（二）实施用能效率提升工程

　　1.推动节能减排技术进步。组织实施重点行业、重点企业节能技改“双百行动”，围绕热电联产机组清洁高效改造、热网延伸改造、窑炉改造、余热余压利用、电机和变压器能效提升、绿色照明等六大节能工程，鼓励企业进行工艺技术装备更新改造。每年推进百项重点节能技改项目，进一步挖掘企业工艺节能、装备节能的潜力。推广能源梯级利用、流程再造等能源系统优化工艺技术，推动企业节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。完善集中供热规划，扩大集中供热范围，鼓励热电联产企业“热、电、冷”三联供；水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备，推进富氧燃烧和余热利用；印染行业推广应用短流程、低温染色技术，推进天燃气、高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造；化纤行业推广酯化精馏、干燥工艺热能回收技术；推进热电、钢铁、水泥、玻璃和工业锅炉等实施清洁排放改造。

　　2.促进工业节水水平提升。实施水资源利用高效化改造，以控制工业用水总量、提高用水效率、保护水环境为目标，扎实推进化工、钢铁、造纸、印染、食品、医药等高耗水行业节水改造。大力推广应用工业节水工艺、技术和装备，推动水效标识管理，从源头提升用水效率。严格执行取水定额标准，深入开展节水型企业建设，鼓励企业开展水平衡测试，提高印染、造纸等高耗水行业水资源利用效率。支持园区开展集约利用水资源，实行水资源分质利用、梯级优化利用和废水集中处理回用，鼓励企业采用电吸附、膜处理等技术，利用好雨水、再生水等非常规水资源。

　　3.加大低碳能源推广力度。严格控制煤炭消耗总量，提高天然气、太阳能等清洁能源比例，组织实施“煤改气”及“煤改电”工程，支持有条件的企业和工业园区推广新能源、分布式能源和智能微电网。鼓励和推进公建单位、工矿企业、大型商场（市场）、总部经济园等屋面建设光伏发电项目。进一步改造老旧小水电站，提高小水电站发电出力；加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站项目建设。因地制宜利用沼气、生物质燃烧发电、生物质固体成型燃料和生物质液体燃料等技术。

　　4.加快能源管理能力提升。严格执行能耗限额标准，在水泥、印染、化纤、造纸等重点用能行业开展能效“领跑者”行动，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成提升终端用能产品、高耗能行业能效水平的长效机制。支持重点企业建立能源管理体系，建设一批重点耗能企业能源管理中心，定期开展能源审计、能效诊断和对标。

　　（三）实施清洁生产普及工程

　　1.持续开展自愿性清洁生产审核。加快推进规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录自愿实施清洁生产，引导企业通过采取绿色设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率。企业实施清洁生产审核清洁循环式生产，构建完善内部小循环，提高原料、能源、水资源等物质的循环利用能力，进一步减少废弃物产生及排放，实现少排放、“零排放”。到2019年底，实现规上工业企业清洁生产全覆盖，每年培育10家清洁生产先进企业。

　　2.高水准实施强制性清洁生产审核。认真贯彻落实大气、水、土壤防治要求，持续推进生产过程清洁化改造。依据国家有毒有害原料替代目录，引导企业优先使用无毒无害或低毒低害原料，从源头削减或避免污染物的产生；积极推进重金属、挥发性有机物、持久性有机物等非常规污染物削减；做好有毒有害物质的管控，降低环境风险。

　　3.积极推进园区清洁生产审核。全面开展园区内企业清洁生产审核，掌握各企业生产工艺、技术装备、资源能源消耗及产排污情况，挖掘清洁生产潜力，制定并实施企业层面清洁生产方案。总结各企业审核成功经验，推广行业共性及通用型清洁生产方案。系统梳理园区物质流、能量流、水资源流及现有资源配置情况，提出并实施园区层面的废弃物资源综合利用、水资源循环利用、能量梯级利用及资源系统优化配置方案。

　　（四）实施绿色示范创建工程

　　1.认定一批绿色工业产品。鼓励企业按照《生态设计产品评价通则》要求，从产品设计开发阶段，系统考虑原材料选用、生产、销售、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源消耗、尽可能少用或不用有毒有害原材料，减少污染物产生和排放，为社会提供安全、高品质的有效供给。每年组织认定一批具有绿色设计理念、有一定销售规模，同时具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色工业产品。

　　2.创建一批绿色示范工厂。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，在动力电池、电梯、金属材料、竹木加工等行业，率先分类试点创建一批绿色示范工厂，探索可复制可推广的绿色工厂模式。及时总结经验，时机成熟后在高端装备、信息技术、生物医药、绿色家居等行业推广普及。

　　3.培育一批绿色示范园区。按照产业结构绿色化、资源利用循环化、运营管理高效化的要求，在南浔经济开发区、长兴经济技术开发区、吴兴工业园区率先开展绿色园区创建工作。加快园区循环化改造，实施更加严格的节能环保标准，积极推动园区企业间和企业内部的循环链条培育延伸，探索建立资源联供、产品联产和产业耦合共生的循环经济发展模式。加强园区产业和基础设施建设的统筹布局，重点发展低能耗、低污染、低排放的产业，加快绿色能源应用，建立完善统一、协调高效的园区绿色运营管理机制。

　　4.打造一批绿色改造示范行业。以热电、印染、新型墙材行业的生产清洁化、能源利用高效化改造为重点，打造一批绿色改造示范行业。热电行业加快推进次高压机组改造为高温高压及以上参数机组，鼓励现有抽凝机组改造为背压机组；地方热电厂按要求进行烟气超低排放改造，新建、改建机组必须同步建设烟气超低排放治理设施，达到超低排放限值要求。印染行业加快推进冷轧堆前处理和染色设备、湿短蒸染色设备、低浴比染色设备、针织物连续印染加工设备、在线检测设备、自动调浆设备、喷墨印染设备等节水、节约染化药品等设备的应用。新型墙材行业推进农村建筑市场新型墙材使用，农村旧危房改造工程、农房集聚改造等建设项目实现新型墙材应用的全覆盖；全部关停轮窑(自然干燥)生产线；加快新型墙材行业转型升级，大力推进企业技术改造、工艺装备提升和“机器换人”。

　　5.创建一批绿色供应链管理示范企业。在动力电池、电梯、现代物流、电子电器、新能源汽车等行业选择一批代表性强、行业影响大、实力雄厚、管理水平高的龙头企业，按照产品全生命周期要求，加强供应链上下游企业间的协调与协作。发挥龙头企业的引领带动作用，推行可持续的绿色供应链管理战略，实施绿色伙伴式供应商管理，优先将绿色企业纳入为采购对象。推动绿色生产，建设绿色回收体系，搭建供应链绿色信息管理平台，带动上下游企业实现绿色发展。

　　（五）实施资源循环利用工程

　　1.加快废旧铅酸蓄电池回收利用基地建设。加快废旧铅酸蓄电池回收体系建设，鼓励企业通过与省内制造商、周边地市固废处理中心协议回收处置、利用现有销售终端网络以旧换新等方式，对废旧铅蓄电池进行回收。提升企业废旧电池处理能力，扩大铅酸蓄电池处置规模，年处理能力达到30万吨，实现处置全省铅酸蓄电池年消费量的40%以上。探索建立废铅蓄电池回收数据监管系统，确保废铅蓄电池回收利用的企业及渠道完全符合国家的规定。强化政策、技术和资金支持，激励和支持企业研发和推广应用新技术和新工艺，淘汰落后工艺和装备，实现从原来的末端治理向源头控制转变。

　　2.加快推进废旧木材回收与综合利用基地建设。提升南浔区废旧木材回收利用水平，引导现有企业进入专业园区。支持企业通过技术创新与技术改造，提升废旧木材、木（竹）加工剩余物附加值，研制生产高技术含量的细木工板、重组竹胶合板等变废为宝的新产品，以满足社会发展和人民生活对新材料的需求，促进木竹加工产业的健康发展。

　　3. 推进固体废物综合利用水平提升。以提升工业固废综合利用水平，推动工业固废资源规模化、高值化利用为目标，持续推进粉煤灰、冶炼渣、化工渣、工业副产石膏及赤泥等工业固废重大共性关键技术研发;强化建筑材料、道路工程材料和工业污泥的无害化处置，培育工业固废综合利用产业链。加快推进河湖库塘淤（污）泥资源化利用工作，探索新墙材行业淤泥资源化利用有效模式，选择一批创新能力强、工艺装备技术条件相对成熟、对废弃物综合利用有一定基础的新型墙材企业，作为淤（污）泥资源化利用试点单位，确保全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列。支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物，探索餐厨废弃物资源化无害化利用模式。

　　4.培育和发展再制造产业。鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作，研发应用再制造表面工程、设备寿命评估与检测、自动化高效拆解、绿色清晰与强化延寿等专业技术，推动再制造业发展。以汽车零部件、机床、电机等为重点，利用“互联网+”加快建立回收体系，研发绿色回收处理与再制造技术和装备，开展再制造产品认定，建设再制造产业示范基地。

　　三、保障措施

　　1．强化责任落实。加大绿色GDP、节能降耗、淘汰落后等绿色指标考核权重。充分利用智慧能源在线平台，强化对县区、重点行业、重点企业的在线监测和评价，完善监督管理和社会评价制度。市经信委会同市发改委、市环保局等部门负责全市绿色制造行动计划的统筹部署、组织协调和监督考核，提出年度推进目标任务。各县区要制定实施方案，强化绿色制造工作考核。

　　2．优化政策保障。发挥财政资金的作用，加大对绿色制造体系建设、绿色示范创建等工作的财政支持力度。深化亩均效益综合评价，强化企业分类管理，在项目申报、资源使用等方面挂钩实施差别化政策。推行用能权交易，督促企业落实用能总量控制责任，主动参与用能量指标有偿使用和交易，树立绿色发展意识。探索建立碳排放总量和强度控制机制，开展碳排放权交易先行先试。完善差别电价、差别水价、差别化的土地使用税以及差别化排污权有偿使用费等差别化政策，倒逼企业转型发展。

　　3．完善服务体系。加快完善以人才、金融为核心的绿色制造服务体系。围绕产业体系人才需求，打好“千人计划”、“万人计划”、“南太湖精英计划”等引才工程组合拳，为工业绿色发展提供人才保障。加快绿色金融改革创新，开展绿色信贷、绿色债券、绿色担保、绿色贴息等金融服务，强化金融行业对工业绿色发展的支持。推进绿色信用体系建设，推进仓单、库存、知识产权、商标等抵质押品创新，推出排污权抵押贷款等符合绿色金融特征的金融产品。

　　4．加强氛围营造。充分发挥绿色公益组织、行业协会、产业联盟等社会组织的积极作用，利用互联网、报刊杂志、新闻媒体等大众传媒，加强经验交流和宣传教育，大力传播绿色理念，推广绿色制造的好经验好做法。