（2015年12月24日中国共产党湖州市第七届委员会第九次全体会议通过）

　　中共湖州市委七届九次全会认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，全面分析国内外环境新变化和湖州发展面临的新形势，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
　　一、科学把握新形势，努力开创新局面
　　1.“十二五”时期我市发展取得显著成绩。“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，紧紧围绕建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，顽强拼搏，开拓进取，经济持续平稳健康发展，社会保持和谐稳定，“十二五”规划确定的主要目标和任务顺利实现。坚持突出发展主题，积极适应经济新常态，着力打好转型升级系列组合拳，全市地区生产总值、财政总收入分别突破2000亿元和300亿元关口，人均地区生产总值超过1万美元。产业结构持续优化，先进制造业占比进一步提高，现代服务业加速发展，农业现代化水平位居全省前列，区域创新能力不断增强。城乡一体化加快迈进，基础设施建设取得重大进展，城市规划建设管理水平不断提升，美丽乡村建设扩面提质。全面深化改革有力推进，对外开放不断深入。生态文明建设打开了新局面，成为全国首个地市级生态文明先行示范区，“两山”重要思想发源地的影响力不断扩大，治水治气治矿强势推进，阶段性成效已经显现。社会建设取得新进步，创业就业形势良好，居民收入稳步增长，公共服务和社会保障体系更加健全，基层社会治理全面推进，群众安全感持续保持较高水平。民主法治建设全面深化，社会主义协商民主不断加强。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效，成功列为国家历史文化名城。全面从严治党开创新局面，认真贯彻中央八项规定精神，“四风”问题得到有效整治，反腐败斗争保持高压态势。
　　尤其重要的是，党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，深入实施“八八战略”，在实践中形成了自己的工作特色，积累了宝贵的发展经验，为在新的历史条件下推进改革开放和现代化建设打下了坚实基础。
　　2.“十三五”时期发展环境的基本特征。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济增长乏力，贸易保护主义上升，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，增长动力加快切换，经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。随着区域一体化进程加快，地区之间在共享机遇、融合发展的同时，相互竞争也更加激烈。
　　湖州发展正处在转型升级的关键时期。经过“十二五”时期的奋斗，我市综合经济实力和整体发展水平有了显著提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。随着国家“一带一路”和长江经济带的建设，为我市扩大对外开放、参与区域竞争合作提供了新的机遇； G20峰会和第19届亚运会在杭州的举办，使杭州都市圈的联动效应不断增强；我市交通设施的不断完善，让湖州连接东中部地区节点城市的地位日益显现。加上我市生态环境良好、文化底蕴深厚、城乡发展协调等综合优势的进一步发挥，以及全市上下干事创业热情高涨、谋发展抓发展的氛围浓厚，湖州发展已到了进入跑道、加速滑行、即将起飞的关键节点。同时，也要清醒地看到，湖州发展中仍存在一些不可忽视的矛盾和问题，主要是发展方式还比较粗放，创新能力不够强，新增长点支撑作用不明显；中心城市集聚辐射力较弱，资源要素约束趋紧，环境质量有待提高；人口老龄化加快，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务艰巨；安全生产、社会治安、网络安全等领域还存在一些潜在的隐患，维护社会和谐稳定面临新挑战；法治建设有待加强，公民文明素质和社会文明程度有待提升，党员干部思想作风和能力水平有待提高。
　　综合判断，“十三五”是我市加快产业转型升级的关键期、加大基础设施建设投入的关键期、加速城乡一体化发展的关键期、实现治理体系和治理能力现代化的关键期、增强人民群众获得感的关键期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。面对经济发展新常态，认识要到位，适应要主动，引领要有为。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握湖州发展阶段性特征和新的任务要求，增强忧患意识、责任意识、发展意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行，闯出一片新天地，开辟发展新境界。
　　3.“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚定不移坚持一张蓝图绘到底，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略，扎实推进重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会。
　　加快发展始终是湖州的主题，赶超发展是湖州当前面临的最紧迫任务。“十三五”时期，我市的发展总目标是加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会；发展定位是打造创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区；发展路径是生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市；发展载体是重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素。
　　4.“十三五”时期的发展目标。今后五年，要确保实现高水平全面建成小康社会。主要目标是：
　　——经济实力更加壮大。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值力争达到或超过全省平均水平。产业向中高端迈进，工业化和信息化加速融合发展，制造业水平进一步提升，服务业比重进一步提高，农业现代化发展水平继续保持领先，新产业新业态引领作用显著增强，产业平台体系更加完善。投资效率明显提升，消费贡献度明显提高。
　　——发展活力更加激发。创新型城市建设成效明显，全社会研发投入占地区生产总值比重、发明专利授权量、人才资源总量等主要创新指标在全省排名逐步上升。大众创业、万众创新氛围日益浓厚，全社会创新潜能和创业活力得到有效释放。体制机制创新持续推进，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。“引进来”与“走出去”齐头并进，开放型经济水平全面提升。
　　——城乡区域更加协调。市域发展空间格局进一步优化。中心城市能级不断提升，区域辐射和带动力增强，县城、小城市、中心镇和特色小镇协调发展，美丽乡村建设全面打造升级版。城乡一体化发展的基础设施和公共服务体系更加完善。市本级加快发展，城乡之间、区域之间发展差距进一步缩小。
　　——生态环境更加优美。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态文明先行示范区建设形成一批可复制、可推广的制度成果。绿色产业体系初步建立，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降。环境治理纵深推进， PM2.5浓度下降幅度超过全省平均水平，主要污染物排放量持续下降，矿山治理成效巩固提升，湖州的天更蓝、地更净、水更清。
　　——人民生活更加幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。居民人均可支配收入年均增长8%以上。新增劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平达到或接近发达国家水平，创业就业质量稳步提升，社会保障体系更加健全，基本公共文化服务水平稳步提高，低收入群众收入持续较快增长。
　　——治理体系更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强。党的建设制度化水平显著提高。
　　5.“十三五”时期发展的基本要求。按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，全市上下必须振奋精神、拉高标杆、全力冲刺、创造辉煌。
　　——坚持乘势而上争一流。充分发挥各方面优势，力争在一些特色工作、重点领域和关键环节上不断取得新进展。全力践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，生态文明建设继续走在全国前列。全力打好转型升级系列组合拳，推动经济实现中高速增长、产业迈向中高端水平。全力实施赶超发展，促进全市经济社会发展跃上新台阶。
　　——坚持深化改革增活力。继续发挥全面深化改革的探路者作用，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，着力从广度和深度上推进市场化改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，进一步拓展发展空间。
　　——坚持遵循规律拓市场。善于运用市场思维，把握市场规律，顺应市场需求、市场结构和市场动力的趋势性变化，充分激发各类市场主体活力，推动国际国内联动、网上网下融合，更好利用国际国内两个市场、两种资源，增强湖州经济的市场竞争力和发展后劲。
　　——坚持集中力量办大事。集中财力物力，办好事关湖州长远发展的大事要事。加快实施一批支撑赶超发展的重大项目和重点工程，全力打造促进发展动力转换的战略大平台，大力培育支撑未来发展的大产业，用足用好各类扶持政策，大力破解要素瓶颈制约，做好与群众切身利益相关的民生实事，全面提升湖州发展水平。
　　——坚持法治建设走在前。全面深化平安湖州和法治湖州建设，充分发挥社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用，发展社会主义协商民主，推进法治、德治、自治相结合，着力提升基层依法自治水平，努力打造社会活力强、社会秩序优、社会风气正的城市。
　　——坚持提升干部精气神。贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力培育好班长好班子好梯队，打造一支过得硬、打胜仗的“狮子型”团队，带领全市人民更广泛地参与改革发展全过程，让全社会创新创业的热情和智慧竞相迸发，形成推动发展的强大力量。
　　二、全面推进创新发展，加快经济转型升级
　　坚持把创新摆在发展全局的核心位置，争创国家创新型城市和国家知识产权强市，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。
　　1.提升科技创新能力。优化创新平台布局。大力集聚各类创新资源，高水平建设国家级莫干山高新技术产业开发区，努力打造创新驱动发展引领区和深化科技体制改革试验区。推动南太湖现代物流装备高新技术产业园区争创国家级，进一步发挥南太湖科技创新中心、湖州国家农业科技园、长兴国家大学科技园等综合创新平台功能，整体提升区域创新能力。加快打造众创空间、孵化器、加速器、产业园区的创业孵化链条。鼓励社会资本参与各类创新平台建设，提高市场化、专业化运营水平。
　　突出企业创新主体地位。深入实施“双高”企业培育计划，大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。鼓励企业加大科技投入，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，推进省级企业研究院建设。推动高校、科研机构与企业加强产学研协同创新，形成创新利益共同体，继续大力引进大院名校和国内外创新资源共建创新载体。依托优势产业和行业领军企业，积极争取和承担省级以上重点研发项目，组织实施一批市级重点科技项目。
　　深化科技体制改革。改革科技管理体制，强化创新政策与相关政策的统筹协调。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策，推动全社会加大研发投入。完善政府科技投入机制，推广使用“科技券”，提高软性投资比例，健全绩效评价机制。完善技术创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，强化科技与经济、创新成果与产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与利益收入“四个对接”。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域、跨行业协同创新。建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。推进科技计划体系、科研人员评价制度、科技成果使用处置和收益管理改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。深入实施知识产权战略，联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设，强化知识产权保护和运用。
　　2.加大产业创新力度。坚持工业强市、产业兴市，对接国家产业发展导向和全省七大万亿产业发展方向，着力培育发展信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游四大重点主导产业，改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织三大传统优势产业，积极培育若干能够引领未来发展的新增长点，加快构建“4＋3＋N”产业体系。制定实施重点产业发展规划，创新产业引导和扶持政策，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展。高标准建设地理信息、丝绸、湖笔、美妆、新能源、智能电动汽车等一批聚焦重点产业、具有综合功能的特色小镇，推动产业创新落地。突出产业集聚区、核心区块、重点园区和特色基地建设，加大产业平台创新提升力度，打造产业集聚发展高地。
　　大力发展先进制造业。壮大实体经济，全面落实《中国制造2025浙江行动纲要》，以质量效益为中心，以智能制造和绿色制造为方向，以“四换三名”为途径，统筹推进战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业发展和传统产业改造提升，着力培育一批千亿级集群、百亿级企业，打造一批行业小巨人。深入实施“金象金牛”大企业培育计划，引导企业向总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型企业发展。推进工业化和信息化深度融合发展，加快实施智能化改造工程，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，提升湖州智能制造水平。加大企业技术改造力度，落实和完善企业技改财税政策，支持企业瞄准行业标杆开展技术改造。深入实施“建链、补链、强链”工程，提高产业配套度。大力推动童装、木地板、蓄电池、转椅、竹产业等传统块状经济向现代产业集群转变。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低成本。更加注重运用市场机制、经济手段和法治办法化解产能过剩，稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。
　　加快发展现代服务业。积极发展信息、金融、设计、创意、物流等生产性服务业，培育发展养老、家政、旅游、健康养生、教育文化等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动现代服务业与先进制造业融合发展、相互促进。深化各类服务业改革试点，促进服务业发展规模化、品牌化、国际化。进一步增强中心城市和城镇现代服务业集聚和辐射功能，提升发展省级现代服务业集聚示范区，积极打造长三角健康谷、南太湖铁公水综合物流园、浙北区域金融中心等服务业发展新平台。
　　积极推动农业现代化。全面深化农村综合改革，转变农业发展方式，提高农产品质量效益和竞争力，全面提升农业现代化水平。优化农业产业结构，着力提升主导产业发展水平，促进产业集聚发展。深化现代农业园区和粮食生产功能区建设。大力发展生态农业，推进农业清洁生产和资源化利用，保障农产品质量安全。大力发展品质农业，提高农产品附加值，增强市场竞争力。大力发展休闲农业，延长农业产业链，增加农民收入。创新农业经营方式，大力发展农业龙头企业、专业合作社和适度规模的生态农庄（家庭农场），全面建成“三位一体”合作经济组织体系。推进新型职业农民培育工程。加大科技兴农力度，提高农业物质装备和技术水平。加快推进农田水利基础设施建设，全面提升农业生产条件。完善农业投入增长机制，深化农村金融改革。
　　3.培育发展新动力。发挥消费对经济增长的基础作用。创新产品和服务供给，落实和创新鼓励消费的政策，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。积极培育消费新热点，扩大服务消费，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，促进消费稳定增长和结构升级。健全消费纠纷解决服务体系，营造诚信便利安全放心的消费环境。
　　发挥投资对增长的关键作用。扩大有效投资，优化投资结构，重点规划实施产业转型、基础设施、城乡建设、生态环境、公共服务等领域的重点项目。深化投融资体制改革，发挥财政资金撬动功能，加快政府投融资平台改造整合提升，全面推广政府和社会资本合作模式，激发民间投资新活力。
　　发挥出口对增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度，提升传统优势产品竞争力，培育外贸新业态，推进货物贸易和服务贸易协调发展，巩固传统市场，开拓多元新兴市场，保持出口持续稳定增长，提高对经济社会发展的贡献度。
　　4.推进经济体制创新。深化简政放权放管结合优化服务改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，积极推进政事分开改革。全面推进县域经济体制综合改革，健全以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置、产业结构调整创新、鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域、企业投资项目高效审批等体制机制。完善公开透明规范的预算管理制度，健全政府债务风险管控机制，深化政府购买服务改革。全力深化国企改革，推进国资盘活重组，完善现代企业制度，做大做强国有企业，完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。健全社会征信体系，建立全社会信用等基础数据统一平台。
　　推动民营经济大提升大发展。深入实施浙（湖）商回归工程，拓展浙（湖）商回归领域，提升浙（湖）商回归规模和质量。继续推进市场主体升级，深入实施小微企业三年成长计划，促进小微企业集聚、集约、集群发展，成为众创大舞台和税收涵养源。全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，着力消除民间资本进入的各种隐性壁垒。深入实施新生代企业家培养“311”领航计划，提升民营企业家素质，引导民营企业加强管理创新。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。
　　推进地方金融创新。着力构建面向“三农”和小微企业的普惠金融体系、助推经济转型升级的科技金融体系和支撑经济社会可持续发展的绿色金融体系，提升金融服务实体经济水平。以自然资源资产负债表为基础，创新发展绿色金融组织体系、产品体系、政策保障体系和基础设施体系，形成可复制、可推广的绿色金融“湖州模式”。加快民营银行设立步伐，加大地方法人银行改革重组力度。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业上市和挂牌，推动更多上市公司通过兼并重组做强做大。大力培育发展金融新业态。推进保险业创新发展，加快建立市级大灾保险制度。积极防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。
　　5.加快基础设施现代化。全面对接省万亿综合交通工程，深入谋划实施重大交通项目，全力建设“南太湖大通道”，加快构建铁公水多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系，打造周边省市主要城市一小时和市县（区）半小时交通圈，为发展都市经济、临港经济、开放经济、美丽经济提供有力支撑。加快推进商合杭高铁建设和宣杭铁路电气化改造，重中之重抓好湖苏沪铁路“一号工程”，确保“十三五”建成通车，形成“十字”型高铁网。加快实施申嘉湖高速西延、杭长高速北延、申苏浙皖高速至练杭高速连接线等一批高速公路互联互通工程以及杭宁高速公路拓宽工程，加快城市快速通道建设，完善南太湖产业集聚区骨干路网建设，推进农村公路改造提升和美丽乡村路建设。充分发挥丰富的内河航运资源和铁公水组合优势，加快推进京杭运河整治、长湖申航道西延等重点水运工程，打造国家内河水运转型发展试验区，把湖州港建设成为上海港、宁波舟山港向内陆辐射的桥头堡。顺应地方航空发展趋势，统筹推进通用机场建设。适应现代化城市发展要求，积极谋划城市轨道交通建设。
　　建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，探索推进近零碳排放示范试点。加强骨干防洪排涝、主要河流治理、水资源开发利用、供水安全保障等水利基础设施建设，优化全市防洪保安体系、河湖连通体系和资源保障体系。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，建成免费开放的无线网络服务体系。切实加强农村交通、环保、信息等基础设施建设。
　　三、全面推进协调发展，增强发展的整体性
　　坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。
　　1.推动区域协调发展。在主体功能区战略指导下，加强规划引领，着力塑造生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的区域协调发展新格局。突出抓好生态空间管控与保护，划定农业空间和生态空间保护红线，探索三类空间相互促进、融合发展的有效路径。认真开展德清县国家级和安吉县省级“多规合一”试点，着力在全市推广。
　　以产城融合为手段，构建合理的城镇空间发展格局。做大做强中心城市极核，打造具有滨湖特色的长三角连接东中部地区的重要节点城市。提升滨湖特色发展带，形成集约化、规模化、高端化的南太湖生态经济产业集群。推进临杭特色发展带，形成以山地生态为特色的国际休闲度假旅游产业发展带。培育壮大以中心城市为交汇点的一纵一横“十”字型经济发展轴，纵轴北联南京，南接杭州，贯通杭宁发展带，接受杭州辐射，串联长兴、德清；横轴承东启西，紧密接轨上海，串联练市、双林、泗安、天子湖、梅溪等经济发展重镇。
　　进一步完善体制机制，配强队伍力量，倾斜资源要素，着力打造大平台、构筑大交通、招引大项目、发展大产业，推进市本级加快发展，不断提高在全市经济总量中的占比。激发活力动力，促进各县区均衡发展，努力缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面的差距。
　　2.推动城乡协调发展。以“人的城市化”为核心，以全域城市化为目标，启动新一轮城镇体系规划编修，优化城镇空间布局和功能等级，打造城乡统筹样板区。转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。突出中心城市核心，加快南太湖一体化规划建设，推动德清、安吉组团与滨湖城市带协同发展，促进县域经济向都市区经济转型。加快中心城市北进东拓，完善城市形态。激活内生动力，提升功能品质，增强中心城市辐射力和竞争力。积极培育小城市、中心镇和特色小镇，明晰功能定位，创新体制机制，促进差异化发展、特色化竞争。全面实施美丽乡村标准化建设，合理引导农居点布局。
　　提升建设管理水平，打造美丽宜居城乡。继续强势推进“三改一拆”，做到改拆并举、拆用结合、拆管并重，纵深推进无违建创建工作。持续推进“两路两侧”“四边三化”，彻底消除沿边沿线脏乱差问题。深入开展交通拥堵治理，实现城市交通拥堵状况明显改观。推进城市和村庄设计全覆盖，全面实行绿色规划、设计、施工标准，打造一批显山露水、富有内涵、协调有致的经典建筑景观和美丽宜居村庄。深化城市有机更新，大力改造城中村，加强城市地下空间开发、地下综合管廊建设和城市停车场建设，复兴老城核心功能，挖掘众创空间资源，全面提升城市品质。深入推进智慧城市建设，不断提升信息化、精细化管理水平。
　　健全城乡发展一体化体制机制。深入推进户籍制度改革，推广积分落户制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户，并赋予与城镇居民同等的权利和义务。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，全面完成确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能，支持引导进城落户农民依法转让“三权”，切实让“三权”活起来。稳妥推进农村土地制度改革，深化林权制度改革，加快集体经营性建设用地入市，创新和完善农村宅基地制度。加快建立事权与支出责任相适应的基本公共服务承担机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城市教育、卫生、文化、体育等优质资源向农村延伸。创新城乡公共基础设施建设投融资机制，完善城乡环境治理模式，建立长效化运营、维护、管理机制。
　　3.推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，始终把社会效益放在首位，促进社会效益和经济效益相统一，推进文化改革发展，加快建设文化强市，全面提升湖州文化软实力。
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量。大力实施核心价值普及、优秀文化传承、文化阵地拓展、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设推进“六大行动”，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推动社会主义核心价值观落地生根。坚持党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，做大做强主流媒体，加强“两微一端”等新媒体的建设和管理，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网上内容建设，大力传播网上正能量，健全社会舆情引导机制，不断提高舆论引导水平。繁荣哲学社会科学，推动新型智库建设。
　　大力提升群众性精神文明建设水平。以创建全国文明城市为目标，扎实推进市民素质提升工程和城市品质提升工程，优化未成年人成长环境，健全长效创建工作机制，让广大群众共建共享城市文明。以建设“大爱湖州”为目标，大力培育选树最美人物、最美家庭、最美班组和最美窗口等先进典型，健全完善道德模范评选关爱机制，树立好人有好报的鲜明导向。结合美丽乡村建设，深化文明村镇、星级文明家庭创建活动，使农村精神文明建设继续走在全国前列。
　　发展湖州特色文化。传承南太湖文化精髓，用当代湖州人文精神激励和引导干部群众。以国家历史文化名城保护为抓手，充分挖掘、传承和发展丝绸、湖笔、茶等传统地域特色文化，保护、利用和展示古镇、古村、古街等历史文化遗存。打响湖州丝之源、茶之源、瓷之源的品牌，展示红色、工商、名人、书画等文化的风采，扩大孝、游子、百叶龙等文化的影响，申报钱山漾遗址、桑基鱼塘、溇港圩田等文化遗产及陆羽茶文化等非物质文化遗产，提升城市影响力。
　　打造均衡普惠公共文化。深化“文化礼堂·幸福八有”工程，建设湖州美术馆等一批重大文化设施项目，全面建成市县乡村四级公共文化设施网络。深化文化强乡（镇）创建，着力构建基层文化建设先进示范体系。有效整合大剧院、图书馆、博物馆等公共文化资源，加强运行管理，创新服务方式，更好惠及人民群众。加强档案信息化建设，争创国家级规范化数字档案馆。探索公共文化服务市场化道路，扶持优秀文化产品创作生产，落实政府购买公共文化服务政策。
　　提升文化产业发展水平。加强文化产业园区、文化小镇建设，建设一批示范基地，办好一批重要节展。培育壮大一批文化龙头企业，扶持发展文化小微企业，扩大文化产品、文化服务出口。坚持需求导向，重点发展传媒影视、文化旅游、休闲娱乐等文化产业，着力培育创意设计、数字动漫、文化会展等文化产业。运用“互联网+”思维，促进文化与相关产业融合发展，着力培育新型业态。
　　推进文化体制机制改革创新。创新文化事业、文化产业投融资机制，鼓励和引导社会力量参与文化建设。巩固提升文化市场综合执法改革成果，健全文化市场综合执法方式和监管模式。深化国有经营性文化单位改革和文化事业单位内部机制改革，加快国有新闻传媒集团企业化运作改革步伐。完善保障政策，培养引进一批文化领军人才和专业团队，重视加强基层文化队伍建设。
　　4.推动军民深度融合发展。适应国防和军队改革需要，科学统筹经济建设和国防建设，加快构建军民深度融合发展格局。聚焦基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设等重点领域，以军地两用、操作性强的具体项目为抓手，整体提升军民融合发展水平。充分发挥湖州民用产业优势，引进军工产业优质资源项目，加强军民两用技术研发交流，推进重点产业“民参军”“军转民”。强化党管武装工作，扎实推进国防动员体系和能力建设，构建大国防教育体系，提高全社会国防意识。深入开展双拥共建工作，积极创建全国（省）双拥模范城（县），扩大社会力量拥军优属成果，巩固发展军政军民关系。
　　四、全面推进绿色发展，建设生态文明先行示范区
　　以建设国家生态文明先行示范区为引领，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。
　　1.持续推进环境治理和生态保护。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。持续深化“五水共治”，突出低小散工业、农业面源等重点源头污染治理，继续加大重污染高耗能行业整治力度，确保稳定达标排放。加快海绵城市建设，完善河长制等常态化长效化治理机制，实施河道清淤轮疏，开展生态河道建设，实现县城和城市建成区污水全收集、全处理、全覆盖，推动农村生活污水治理设施全面覆盖、长效运维。深入实施大气污染防治行动计划，协同推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘、道路扬尘治理，严格落实重污染天气应急预案，切实改善大气环境质量。全面实施土壤污染防治行动，提升耕地土壤环境质量。加大垃圾治理力度，实现城乡垃圾分类处理全覆盖，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物等无害化处理、减量化处理、资源化利用。提高危险废弃物安全处置能力。
　　抓好生态空间管控与保护，筑牢生态安全屏障，确保全市生态格局安全。全面落实环境功能区划，建立生态保护红线体系，加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度。实施山水林田湖生态保护和修复工程，确保主要流域源头地区维持原生态，提升森林、河湖、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。发展生态林业，推进平原绿化、林相改造和森林扩面提质。加强湿地和物种保护，强化饮用水源地保护和监测。加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。加强对外来有害生物防控、处置和监测。
　　2.加强资源节约集约高效利用。落实用能、排污和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理，加快推动资源利用方式根本转变。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。坚持最严格的节约用地制度，强化土地利用规划管控和用途管制，逐年减少建设用地增量，着力优化生产生活生态用地比例结构，大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡有序开发和工矿废弃地复垦利用，规范实施城乡建设用地增减挂钩工作，提高节地水平和产出效率。严格控制矿山开采总量，全域推进国家绿色矿业发展示范区建设，促进矿区环境再造、矿产资源高效利用。落实最严格的水资源管理制度，扎实推进全国水生态文明试点城市建设。实施全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高非化石能源特别是可再生能源消费比重。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。优先发展公共交通，提高城乡公交覆盖率和城市公交分担率，推广节能与新能源交通运输装备。持续强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量，主动控制碳排放强度和总量。
　　3.加快发展生态经济。大力发展生态产业。培育壮大节能环保产业，重点发展节能与新能源汽车、环保设备制造和综合服务产业，促进节能环保低碳技术及产业成为新增长点。充分发挥旅游业促进绿色发展和生态富民的重要作用，突出乡村旅游和滨湖度假两大业态，加快旅游大平台建设，提升景区景点品质，健全旅游产业链，加强旅游市场综合管理，推动国家旅游业改革创新先行区和国家级全域旅游示范区试点工作，进一步打响湖州国际生态休闲度假城市品牌。全面实施“生态+”行动，着力培育生态经济新业态。
　　积极推进经济生态化。严格控制“两高一资”行业发展，创建国家生态工业示范区。鼓励企业进行工艺技术装备更新改造，推进绿色清洁生产。大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进生产系统和生活系统循环链接，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。引导物流企业开展“多式联运”，发展绿色物流。
　　4.健全生态文明制度体系。建立完善生态补偿、环境保护约谈、环境污染损害赔偿责任风险基金、垃圾分类与回收、自然资源资产产权、碳排放交易和排污权交易等制度。建立完善反映生态文明建设要求的区域发展绩效评价体系和责任追究制度，抓好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计全国试点工作。依托国家生态文明先行示范区建设、生态（乡村）旅游专项改革试点、内河水运转型发展试验区建设等重大事项，加强项目和载体谋划，积极向上争取政策支持。支持安吉县争创“两山”实践示范县。推进国家生态文明标准化示范区建设。落实中央部署要求，推进环保监测监察执法体制改革。
　　健全生态环境共同参与监督机制。培育和弘扬生态文化，深化各类生态创建，加强生态文明教育基地建设，引导全民增强生态意识和环保自觉，推动全社会形成节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。加快建设环保大数据平台，提升环保信息化水平。完善生态环境信息公开制度，规范排污单位信息公开和信用等级评价制度。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，全方位构建生态环境社会监督体系。强化环保执法司法联动机制，依法惩治环境违法犯罪行为。
　　五、全面推进开放发展，提升内融外联水平
　　顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展的大趋势，主动参与和融入“一带一路”、长江经济带建设，丰富开放内涵，提升开放水平，发展更高层次的开放型经济。
　　1.优化开放发展环境。全力建设开放大平台，继续整合提升产业集聚区、经济开发区、高新园区等各类平台，规划建设一批高水平的异地或中外合作产业园，大力引进和集聚高端项目、高端人才和高端企业，打造带动区域发展的开放高地。支持浙江中德（长兴）产业合作园建设，推进南浔经济开发区争创国家级开发区。做大做优网上开放平台，推动传统外贸和制造企业通过“互联网+外贸”实现优进优出。积极申报、创建海关特殊监管区和综合保税区。
　　创新对外开放体制机制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。推进贸易便利化，全面实施单一窗口和通关一体化。完善口岸协调工作机制，实现内陆口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。积极发展跨境电商、外贸综合服务平台等新型贸易模式，完善国际贸易摩擦预警防范和应对机制。进一步开放投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新完善境外投资服务促进体系和风险防控监管机制。
　　2.提高利用外资和对外贸易水平。着力提高“引进来”层次和水平，大力引进境外资金和先进技术，引进在全球产业链、价值链中处于中高端的产业，引导和鼓励外资重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业，更加有效地促进湖州经济转型升级。创新利用外资方式，探索民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作，支持市内上市公司与海外跨国公司深度合作。
　　大力开拓国际市场，实施以质取胜和品牌国际化、市场多元化战略，提高自有品牌、自主知识产权、自主营销产品出口比例，培育以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势，使外贸结构与产业结构调整优化相匹配。加快加工贸易转型升级，扩大一般贸易规模，大力发展服务贸易，促进外贸持续稳定增长。积极培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备和紧缺物资产品进口。
　　积极推动企业跨国经营。以“一带一路”沿线国家为重点，推动优势企业到境外发展。大力培育本土跨国企业，鼓励支持有条件的上市公司开展跨国并购重组，积极推动大企业到境外建立生产基地、研发设计机构、展销中心，加大对境外产业的投资组合力度，增强利用两个市场、两种资源的能力。搭建公共服务平台，发挥行业协会商会作用，为企业“走出去”创造良好条件。
　　3.扎实做好接轨沪杭工作。加快以高铁为重点的现代交通体系建设，着力提升湖州与上海的同城效应。积极承接上海先进产业转移，进一步做好产业协作和业态配套。大力引进上海的医疗、教育、人才等优质资源，实现跨区域共享。深入对接上海自贸区，推动市场规则、政府办事规则与国际接轨。
　　以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为依托，抓住杭州推进国际化和建设创新型城市契机，加强与中国跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区的对接与合作，大力发展跨境电子商务。支持德清、安吉与杭州同城化发展，有效吸引杭资和产业转移，推动交通、环保、公共服务等领域共建共治共享。
　　深度参与长三角一体化发展，重点在基础设施建设、产业发展、生态保护、科技创新等方面加强合作，实现联动互补、共兴共荣。进一步做好对口支援和对口帮扶工作。
　　六、全面推进共享发展，不断增进人民福祉
　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，着力保障和改善民生，全面建设更高水平的幸福湖州，进一步增强人民群众的获得感。
　　1.提升教育现代化水平。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。以教育现代化为统领，深化教育领域综合改革，完善教育体系，提高教育质量，促进教育公平。高质量普及十五年基础教育。大力推进学前教育普惠化，提高民办幼儿园办学质量。统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进优质教育资源有效共享。深化课程改革，提升普通高中教育教学质量。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，加强应用性学科建设，培养更多实用型人才。提高高等教育发展质量，推动湖州师范学院管理体制调整和特色化发展，支持湖州职业技术学院创建高职名校，增强服务地方经济社会发展的能力。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系和机制。扩建市老年大学，更好满足老年人就学需求。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力。深化教育对外合作与交流，提升教育国际化水平。开展省教育资源公共服务平台应用试点工作，加快智慧校园建设。推进教育现代化县区创建，加快创建教育现代化市。
　　2.促进高质量就业。支持创业带动高质量就业，完善创业扶持政策，建立面向人人的众创平台和服务体系，形成政府激励创业、社会支持创业、大众勇于创业的生动局面。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强就业服务和援助，做好以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。加快就业服务体系建设，完善平等就业制度和均等化服务机制，加强职业技能培训，健全就业失业监测统计制度，完善劳动关系协调机制，以构建和谐劳动关系实现更稳定的就业。
　　3.持续增加城乡居民收入。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，缩小收入差距，扩大中等收入者比重。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度，完善机关事业单位工资制度。着力提高经营性收入，多渠道增加财产性收入。完善强农惠农富农政策，拓宽增收致富渠道，千方百计促进农民增收。以低收入困难农户为重点，加强精准扶贫，增强低收入群体自我发展能力，促进低收入群体加快增收。
　　4.健全大健康服务体系。以健康湖州为引领，全面深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，建设健康促进型社会。优化调整结构布局，深化公立医院改革，做强做优公立医院，建立现代医院管理制度。支持社会力量兴办健康服务业，促进民营医疗机构特色化、规模化发展。加快完善分级诊疗体系，深化“双下沉、两提升”工作，推进县乡村卫生一体化管理。完善责任医生签约服务，探索建立居民健康管理服务新模式。加强公共卫生体系建设，完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制。完善基本药物制度，健全药品供应和质量安全保障机制，降低药品价格，提高药品质量。完善医保支付制度。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。加强医疗卫生队伍素质能力和医德医风建设，强化医疗服务监管，构建和谐医患关系。
　　坚持计划生育基本国策，落实中央关于生育政策的重大调整，适当提高生育水平，促进人口长期均衡发展。完善基层计划生育服务管理职能，优化妇幼健康服务。加强出生缺陷干预，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，促进基本养老服务均衡发展。积极引导社会力量参与养老服务事业，突出抓好结构建设和能力提升，大力推进医养融合发展，增加养老服务和产品供给。
　　大力开展全民健身运动，积极发展竞技体育，加快发展青少年体育，增强全民体质。以承办2018年省运会和服务2022年杭州亚运会为契机，加强体育场地设施规划建设和管理利用，提升完善公共体育服务体系，推进体育资源共建共享。支持发展体育产业，促进体育消费。
　　5.构建公平可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善以养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本保险为重点的社会保险体系。完善筹资机制，依法加强和规范社会保险费征缴。
　　加快推进各类养老保险制度衔接。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制。建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制。健全社会保险基金监督体系，拓宽基金保值增值渠道，提高投资回报率。发展以年金和商业保险为重点的补充保障，全面实施职业年金制度，扩大企业年金覆盖面。
　　加快推进医疗保险制度统筹。完善全民医保体系，健全城乡统一的居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
　　健全社会救助体系，推进医疗救助、临时救助等专项救助，加强精准救助、科学救助、兜底救助，筑牢民生保障底线，鼓励社会力量参与社会救助。大力发展社会福利和慈善事业。完善住房保障政策，积极推进城乡危旧房改造，着力改善困难群众居住条件。推进住房公积金制度扩大覆盖面，发挥支持住房消费的作用。
　　6.切实加强公共安全。牢固树立安全发展观，坚持人民利益至上，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，进一步压实相关部门监管职责和企业主体责任。加强安全生产基础能力建设，加强全民安全意识教育，创新监管执法机制，推进社会共治，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持预防为主、防抗救相结合，全面提高全社会抵御自然灾害的综合能力。贯彻食品药品安全战略，积极构建食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道关口。完善防灾减灾体制机制，提高公民公共安全防范意识和能力，强化应急物资储备供应体系和应急避难场所建设，提升防灾减灾综合能力。
　　七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
　　全市各级党组织要始终把发展作为第一要务，进一步解放思想、更新观念，不断深化对发展规律的认识，提高领导能力，强化执行能力，团结带领全市人民创新创业，全面完成“十三五”规划各项目标任务。
　　1.完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级领导班子建设，优化班子知识结构和专业结构，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提升班子专业化水平。深化干部人事制度改革，注重培养选拔优秀年轻干部，加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深入治理“为官不为”，推进干部能上能下，提高干部队伍活力和战斗力。重视干部教育培训工作，加强和改进新形势下党校工作。全面加强基层党组织和基层政权建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。
　　坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进作风建设常态化长效化，强化权力运行制约和监督，巩固正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
　　2.加快推进人才强市建设。坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创新创业人才队伍。坚持引进和本地培养并重，深入实施“南太湖精英计划”等重大人才工程，着力培养集聚复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才等，推动人才结构战略性调整。全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，提升人才队伍整体素质和能力。深化人才发展体制改革和政策创新，加快形成更具竞争力的人才集聚制度，积极转变政府人才管理方式，以市场规律引进人才、以市场导向评价人才、以市场价值激励人才。加强人才创新创业要素供给和政策集成，完善人才服务保障体系，充分释放人才创新创业活力。
　　3.运用法治思维和法治方式推动发展。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治湖州，提高经济社会发展各方面法治化水平。坚持依宪执政、依法执政，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主政治建设，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高党员干部法治思维和依法办事能力。推进科学立法民主立法，加强党对立法工作的领导，支持人大围绕中心工作及时出台相关法规，提高立法质量。加强法治政府建设，健全行政决策机制和程序，改革和完善行政执法体制，规范行政执法行为，全面推进综合行政执法，强化行政权力监督和制约，全面推进政务公开。积极稳妥深化司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，推进公正司法。实施“七五”普法规划，全面推进公共法律服务体系建设，加强法治宣传教育，增强全民法治观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。
　　4.加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，切实维护社会大局稳定。完善全市“一张网”的基层社会治理网络体系，扎实推进乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，动员和鼓励群团组织参与社会治理。实行社会风险隐患清单式管理，推动形成政府和社会力量共同防范、化解、管控风险的良好格局。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访工作制度改革，强化人民调解、行政调解、司法调解联动联调，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动、严重刑事犯罪等各类违法犯罪活动，加强禁毒工作，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、特殊人群和流动人口管理服务、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。完善社会治理保障体系，建立稳定投入机制，加快应用信息化手段，加强公共安全视频监控网络建设和联网应用，实现城市再加密、农村全覆盖，提高情报主导、准确预警、主动防控、精确打击能力。完善社会治理责任体系，落实平安、综治工作领导责任制，健全民意调查和群众评价机制。
　　5.动员人民群众团结奋斗。充分发扬人民民主，全面贯彻党的群众路线，完善党员干部直接联系群众制度，提高宣传和组织群众能力。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，拓宽党代表、人大代表、政协委员同人民群众的联系渠道，支持工会、共青团、妇联等人民群团组织发挥桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推进协商民主广泛多层次制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
　　6.确保“十三五”规划建议贯彻落实。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央和省、市委决策部署，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、工作举措以及“六重”发展载体。各县区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展的指标，增加政府履行职责的约束性指标。各地各部门在制定年度工作计划时，要加强与“十三五”规划纲要的衔接，确保“十三五”规划建议真正落到实处。
　　实现“十三五”发展目标，前景光明，任务繁重。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，开拓创新，真抓实干，为加快建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！